努力建好群众满意的优质幼儿园
                         ——对启东市推进幼儿园园舍改造的调研报告
中共汉中市委党校副校长   胡小彬 

　　“办好学前教育”、“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”是党的十九大提出的重要民生目标。7-9月，在启东市教育体育局学习锻炼期间，我对启东市正在强力推进的幼儿园园舍改造工作进行了调研，形成以下报告。

　　一、基本情况 

　　启东市是江苏省南通市代管的县级市，2019年末户籍人口115万，城镇化率59.82%，实现地区生产总值1160亿元，完成一般公共预算收入70.65亿元，是著名的教育之乡。 

　　2017年以来，随着我国生育政策调整后新生二孩逐渐进入入园年龄，启东学前教育资源供给不足、结构性紧缺与群众期盼之间的矛盾日益凸显，入园难、入好园贵，特别是优质公办园学位难求的问题十分严重。一方面，新增幼儿园数量少，加之城市化进程的加快，学位供给远不能满足入园需求。以主城区为例，当年招生幼儿园17所，开设班级184个，在园幼儿6827人，平均班额37人，按30人/班标准计算，超出标准1307人。而民办幼儿园中：高端特色幼儿园费用昂贵，普通园设施落后、师资不足，群众普遍不愿选择，造成城镇公办幼儿园入学难度不断提高，不得不以公开摇号方式确定入园名额，但因报名人数多，中签率特别是优质公办园中签率持续走低，2019年3家市区直属公办幼儿园入学中签率分别只有68％、56％、51％，开学季家长在幼儿园门口连夜排长队摇号成为启东屡见不鲜的社会现象，引起社会各界持续关注。而与之相随的是学前教育历史欠账较大，2018年4月，江苏省委巡视启东后，反馈指出“该市部分教育基础设施危旧，存在重大安全隐患，全市幼儿园254幢园舍超过半数以上为危旧园舍”。 

　　如何解决问题、化解矛盾，满足群众需求？ 2018年9月，启东市委、市政府印发《启东市幼儿园园舍改造实施方案》，明确了幼儿园园舍改造工程的实施主体、资金分担、组织保障、工作要求等问题，确定用三年时间投入财政资金12亿元，对全市58所幼儿园(其中公办幼儿园39所、民办幼儿园19所;新建幼儿园37所，加固幼儿园21所)，后增加两所实际60所，进行改、扩、建，在江苏省率先启动全区域幼儿园园舍改造工程。通过两年多艰苦努力，至2020年8月底，37所完成改造投入使用，剩余23所将于年底全部完成改造，届时全市公办幼儿园将达到58所，占全部72所运行幼儿园的80%以上，改造后幼儿园整体环境设施全面升级提档，无需用摇号等方式进入公办幼儿园，基本实现群众就近入公办园、入优质园愿望 。

　　二、主要做法 

　　不到三年时间，全面完成60所幼儿园改、扩、建，可谓是一项繁杂的系统工程。启东市迎难而上，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机和动力，将该项工程列为公开承诺、限期完成的民生实事。成立了市政府主要领导任组长，分管教育、城建的市领导任副组长的全市幼儿园园舍改造工作领导小组，下设综合协调组、工程建设组、要素保障组、审批服务组、督查推进组，分别由有关职能部门“一把手”担任组长，分管副职和业务骨干负责各组日常工作，以较高的规格、精干的力量，统筹协调、创新举措，积极应对化解各项矛盾问题，按期超前完成了预定任务，为群众交上了一份满意的答卷。 

　　（一）精心组织，完善工作机制。 

　　一是建立工作例会、督查、督办、通报制度。通过联席会议、工作例会、现场办公等多种形式，定期通报项目进展情况，及时发现问题、解决问题，确保案无积卷、事不过夜。二是建立联审快批制度。优化工程建设审批流程，变串联式逐项申报为并联式审批，自工程立项至施工许可，审批时限由原２９０余天，缩短至最短120余天，为争取及早开工奠定基础。三是施行一园一案制度。根据全市60所涉及改造幼儿园的实际情况制定加固、扩建或新建的具体实施方案，锁定完成期限，正排序时，倒排工期，制定每园每周园舍改造的工作进度任务表。四是建立容缺审批机制。为推动项目尽早开工建设，在幼儿园园舍建设过程中，针对尚未完成土地征用手续(土地指标落实、具备报省条件、正在办理土地征用手续)的项目，采用容缺审批机制，直至容缺到项目竣工。五是落实幼儿园改造奖补制度。根据全市实际，制定《启东市镇区属公办幼儿园改造资金补助标准》和《启东市民办幼儿园园舍改造奖补办法》，明确四种资金投入奖补模式。模式１：市直幼儿园由市财政全额投入；模式２：对镇（开发区）属幼儿园，根据各镇区财政状况，分类补助，并鼓励镇区全额回购民办幼儿园；模式３：对涉及园舍改造的民办幼儿园按新建、加固面积分别予以考核奖补，引导各区镇扶持民办幼儿园健康发展，鼓励民办幼儿园业主实施园舍改造；模式４：对新建小区，按照《南通市住宅区配套建设幼儿园管理实施办法》，严格落实开发商配建责任，由住建部门督促开发商按期建设、无偿移交。 

　　（二）主动作为，合力破解改造难题。

　　工程实施中，各区镇和教育体育局、自然资源局、住建局、财政局等职能部门加强协作多措并举、攻坚克难，齐力破解了众多难题和瓶颈制约。一是着力解决过渡安置问题。由于全市B级园舍尚在使用中，学校没有富余的教室，而一般加固工程建设周期为3至4个月，改造结束还需进行检测评估，因而在加固期间多数幼儿园幼儿的安置存在较大困难。各区镇充分调配本地校舍资源，制定周密的过渡安置方案，妥善解决没有临时办学场所的问题。二是提前预防矛盾纠纷。幼儿园园舍改造涉及范围广，改造力度大，工程建设给周边居民的生活带来影响，容易引起矛盾纠纷。为确保项目按序时计划正常推进,各区镇提前公布项目建设方案，及时发放土地征用补偿金，主动开展政策解释工作，提早释放矛盾，有效避免了后期施工阶段出现与周边居民的矛盾纠纷。三是合力推进工程实施。各幼儿园基本情况不同，加之各建设主体（幼儿园）项目管理层专业人员缺乏，工程建设中涉及具体问题繁多复杂，各职能部门主动介入，从立项、设计、土地、规划、建设、招投标、施工、监理等各环节进行全流程专业指导，确保工程顺利实施。 

　　（三）追踪问效，持续释放督查压力。

　　针对全市幼儿园园舍改造时间紧、责任重、覆盖面大的实际情况，市政府办效能办、教育体育局联合组成幼儿园园舍改造工作督查小组，每周对全市涉及改造的６０所幼儿园进行全覆盖、拉网式督查，按照各区镇事先提交的项目进度表逐一核对，全面了解脱幅的主客观原因，督促立即采取措施，并就出现的各方面问题，如方案调整、土地审批、预算编制、平台招标等，进行综合协调和专业化的面对面指导;同时，督查组每双周向各工作领导小组成员提交《园舍改造专项督查报告》，重点对园舍建设进度脱幅原因、落实推进措施等内容作详细情况通报，并对督查中发现的工作亮点和先进做法进行推广。

　　（四）前瞻布局，优化学前教育体系。

　　从利长远的角度，把改造与优化布局调整相结合，按照《启东市幼儿园布点专项规划(2017-2030)》，与城市总体规划和各镇园区总体规划相衔接，与幼儿园生源数量相匹配，对重点发展的幼儿园做好重点规划和建设，并做好梯队幼儿园建设。坚持持续多渠道增加普惠性学前教育资源供给，城镇新建小区、农村集中搬迁社区，确保以省优质幼儿园标准配建到位。严格按照《幼儿园办园行为督导评估办法》，将幼儿园园舍改造纳入区镇综合考核和相关部门年度工作考核，健全监管和考核体制机制。同时，加强幼师队伍建设，特别是补齐农村师资力量的短板，提升幼教师资社会和经济地位；坚持政府主导、优质公益普惠原则，优化完善学前教育管理体制机制，创建省学前教育改革发展示范区，努力建成覆盖城乡、布局合理、就近便捷的学前教育公共服务体系，切实为群众提供更加充裕、更加普惠、更加优质健康的学前教育资源。 

　　三、启示和建议 

　　目前，我市中心城区有幼儿园96所，其中：公办园22所、民办园74所，公办幼儿园比例偏低、优质公办园学位更是一位难求。以汉台区为例，据近3年统计全区平均每年入园幼儿5000余人，而公办园学位按35人/班计算，仅能提供2000余位，占40%左右，除个别经济条件较好家庭自愿选择特色高端民办幼儿园外，大部分群众无奈选择民办幼儿园，而民办幼儿园设施条件、师资普遍不及公办幼儿园，且收费较高。给孩子选择一个放心的优质公办幼儿园，成为大多数年轻父母亲揪心的家庭头等大事。建议以编制实施《汉中市中心城区中小学幼儿园布局规划（2020-2035年）》为契机，结合学研在汉中规划实施，尽快启动新一轮中心城区学前教育三年攻坚行动。 

　　一是成立由市委、市政府主要领导任组长的中心城区学前教育三年攻坚行动领导小组，有关职能部门及汉台、南郑、开发区、滨江新区、兴汉新区主要负责人为成员，抽调业务骨干成立综合协调、资金、行政审批、工程建设、督察督办等工作组，统筹协调，制定攻坚计划、推进攻坚行动，确保按期完成任务。 

　　二是着力破解当前中心城区学校建设中存在的布局不尽合理、教育用地保障不足、资金严重匮乏等难题。在制定《十四五规划》、调整修编《城市规划》时，充分考虑中心城区学校（幼儿园）布点情况，按照义务教育就近入学原则，合理规划幼儿园布点，确保土地、建设、学校布点规划相互衔接。在积极争取中省转移支付、教育专项的基础上，借鉴启东市幼儿园建设资金补助四种模式，对公办园实行分级负担，市直幼儿园由市财政负担，区属幼儿园以区财政为主、市财政以奖代补形式给予补助；对民办园，严格按照《幼儿园办园行为督导评估办法》，制定我市普惠制幼儿园标准，加大督导检查力度，倒逼民办幼儿园业主加大投入，提档升级，财政适当补助。

　　三是落实《陕西省中小学校幼儿园规划建设办法》规定的居民住宅区规划建设中小学校幼儿园的相关要求，对存量已配建运营幼儿园，建议按照“尊重历史、兼顾现实、着眼长远”原则，依据《办法》规定，落实市区相关职能部门责任，限期移交地方政府，逐步纳入公办园序列；对新建小区，严格按照《办法》规定，落实有关部门责任，配建幼儿园与开发项目同步规划、审批、建设，由教育部门先行验收合格后，再行办理其余经营类项目竣工验收、销售等手续，并按期完成产权等移交工作。鼓励开发商通过使用冠名权等方式持续投入。 

　　四是积极向上反映争取扩大我市教师编制总量，可以增加一定比例机动编制形式，缓解目前幼儿园教师编制紧张局面，并考虑我市城市化进程实际，适度向中心城区倾斜。同时，进一步加强幼儿园园长和教师队伍建设，保证“两教一保”基本配置，加强培训，提高待遇，建设人民满意的高素质幼教队伍。