关于我市中心城区文明城市创建工作的调研与思考

卢  勇

　　文明是城市之魂。在现代化城市竞争中，文明程度越来越成为一种无形的竞争要素，成为一种累积的重要资本。全国文明城市这块“金字招牌”，是城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是城市形象、发展水平和市民素质的全面反映，是我国目前综合评价城市整体文明水平的最高荣誉。可以说，全国文明城市是“含金量”最高的城市名片，在所有城市创建品牌中水平最高、难度最大、关注最多，竞争也最为激烈。近期，围绕我市中心城区文明城市创建工作进行了深入调研与思考，进一步强化了乘势而上、扎实推进文明城市创建的信心。

　　一、创建工作进展与成效 

　　我市于2010年1月获得省级文明城市命名，自2015年5月又全面谋划吹响了全国文明城市创建的“冲锋号”。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们紧盯创建目标不放松、夯实创建基础不懈怠，按照“抓创建促巩固，以巩固促提升”的工作思路，注重基础、紧盯长效、久久为功，中心城区文明城市创建工作的基层基础逐步得到巩固和夯实。创文成效主要体现在：

　　一是坚持思想引领，强文明之基。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，思想道德建设常抓不懈、持之以恒，为推动汉中经济社会持续健康发展提供了坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养。将创文作为推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手，坚持全域创建、全民参与，形成了城乡联动搞创建的良好态势。 

　　二是坚持载体创新，聚文明之力。持续深入开展思想道德宣传教育和主题实践活动，大力实施公民文明素质提升工程，推进文明交通、文明餐桌、文明旅游三大行动，整体提升了市民的文明素质。加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建，使创文创城同心同行、众志成城。

　　三是坚持成风化人，固文明之本。深入推进“弘六德、展六美、建三市”活动，持续加强诚信制度化建设，突出抓好窗口单位、窗口行业的作风建设和效能建设，通过道德讲堂、“我们的节日”等活动弘扬文明、友善等时代新风，使崇德向善、见贤思齐、德行天下成为全市人民的共同遵循。 

　　四是坚持完善机制，添文明之彩。创新志愿服务载体，健全完善运行机制，全市累计发展志愿服务组织43个，登记注册志愿者41939人。紧紧围绕市委、市政府中心工作，定期组织实施全局性、示范性、影响力大的志愿服务活动，确保志愿服务活动紧贴形势任务和市民群众的实际需求，做到常做常新、富有成效，为城市增光、为文明添彩。 

　　五是坚持示范引领，擎文明之旗。将模范典型打造成为道德建设的楷模、引领风尚的旗帜，弘扬社会正能量。全市先后涌现出全国道德模范及提名奖5人，25人荣登“中国好人榜”，省级道德模范及提名奖29人，62人荣登“陕西好人榜”，累计评选表彰汉中市道德模范和“最美系列人物”725人，典型引领形成了良好的社风民风。 

　　二、创建工作问题和短板 

　　对标对表全国文明城市测评体系，我市中心城区文明城市创建工作任重道远，主要问题和短板弱项体现在三方面：

　　第一，基础设施欠账较大。基础设施建设是创文的硬指标、硬任务，也是我市创文测评的主要短板所在。对照《全国文明城市测评体系》，我市中心城区城市基础设施建设差距较大，存在不完善、不达标甚至缺项的问题。例如，重要场馆设施方面，文化馆、图书馆、档案馆等场所存在建设不达标的问题。未成年人思想道德建设硬件方面，还缺少青少年校外综合实践示范性基地。社区基础设施方面，街道、社区综合文化站和综合文化服务中心建设还不达标，部分社区甚至存在缺项的情况。 

　　第二，城市管理不够精细。城市管理水平的高低，直接影响市容市貌、环境卫生、公共秩序等创文测评项目的成绩。目前，无论是从省级测评反馈的情况看，还是市民的直观感受，我市的城市精细化管理都存在不小差距。一是重城区轻郊区。创文工作重心偏向于城区的主干道和核心区域，对城郊结合部、乡镇等重视不够。如目前中心城区大河坎镇至周家坪组团沿线，拆迁工地多、环境卫生差、道路不平整，都会对创文测评成绩产生一定的影响。二是重“面子”轻“里子”。城市的“面子”越来越漂亮，城市新区、主要干道、新建小区绿化亮化档次高、建设管理大手笔、卫生保洁良好，但背街小巷、老旧小区存在灯不亮、路不平，垃圾处置设施不完善，清扫保洁不及时不到位，部分路面未硬化，排水设施不完善等问题，差距还很大。三是重建设轻管理。近年来，我市在市政建设方面投入很大，建成了一系列民生大项目，公共配套设施日益完善，但还存在后续服务和城市管理滞后的问题。如，市容管理、文明交通、文明行为等方面的长效管理机制仍不健全，机动车礼让行人落实不到位，行人闯红灯、乱穿马路屡见不鲜；主次干道、商业街区、公园景区、公共广场、公交车站等重点区域，还存在争吵谩骂、乱扔杂物、车窗抛物、随地吐痰、损坏花草树木等不良现象。 

　　第三，创文氛围不够浓厚。文明城市创建是一项民心工程，需要全市动员、全民参与。在创文氛围营造上，我市还存在三方面突出问题：一是公益广告宣传不够。宣传形式单一，中心城区上档次、上水平的社会主义核心价值观主题广场、主题街区、主题公园尚未建成，缺乏提升市民素质的有效载体。宣传覆盖面不广，在背街小巷、公共区域、单位办公场所的宣传数量少、质量低。二是思想道德建设抓得不实。开展工作的载体缺乏创新、形式不够鲜活，存在“应付思想”“临时观念”等错误认识，没有真正将思想道德建设融入日常工作和生活当中。如各级各部门虽能广泛组织开展“明礼知耻•崇德向善”主题实践活动，但有的搞形式、走过场，有的部门单位甚至没有开展。三是群众知晓率和满意率不高。目前，广大市民对社会主义核心价值观的知晓率还不高，对文明城市创建的满意率方面也还有一定差距。 

　　总体来看，推进中心城区文明城市创建，我们有基础、有困难，有机遇、有挑战。只要我们坚定信心、保持定力，进一步增强创文工作的思想自觉和行动自觉，坚持问题导向，一个问题一个问题地解决，一个“碉堡”一个“碉堡”地消灭，就一定能够逐步破解创文中的“痛点”“难点”和“堵点”，积小胜为大胜，久久为功奋力实现创建目标。 

　　三、加快创建步伐的措施及建议 

　　在推进“四个全面”战略布局的新形势下，加快全国文明城市创建步伐显得尤为迫切。必须顺应发展大势，全方位推进中心城区文明城市创建，把广大群众追求幸福生活的美好愿望变成现实。当前，应紧扣六个重点合力攻坚： 

　　一是攻坚测评指标。文明城市创建量化指标体系，涉及12大版块、88项测评项目、180条测评标准、3种测评方式，这些指标涉及思想道德建设、经济社会发展、政府自身建设、人文环境营造等方方面面。建议从三方面着力：标准要吃透。认真研判指标要求，研究领悟每项指标的内容和标准，对做什么、做成什么样、达到什么标准做到心中有数、手中有招。全面摸清指标间的内在联系，对涉及到跨区域、跨部门的事项清清楚楚，注重提升指标的支撑性和匹配性。任务要夯实。把各项指标细化分解到县区、到部门、到责任人，做到人人头上有指标、个个肩上有担子。按照“谁欠账谁补齐，欠多少补多少”的原则，实行定期评判调度，确保补齐短板、补足欠账。衔接要紧密。建议加强向上对接，主动向中央和省创文主管单位汇报我市创文进展情况、存在的问题和解决的措施，做实做深基础性工作，最大限度争取各方支持。 

　　二是攻坚硬件建设。硬件设施是创文看得见、摸得着的测评内容，必须实打实地抓好。应围绕省上测评反馈我市缺项和不达标项，加快项目进度，尽快强弱补缺。一要紧盯公共服务设施建设。完善城市广告牌、红绿灯、绿地、道路标识、果皮箱、公交站台护栏等设施，建议重点加快城市无障碍设施、道路坑洼修复、城市二类及以上避难场所等设施建设。二要紧盯环境卫生设施建设。把创文与固卫有机结合起来，继续建好、用好创卫设施，着力推动创文问题解决，通过“一次攻坚”实现“两处受益”。统筹推进公厕、垃圾站点、集贸市场和背街小巷、老旧小区垃圾收集处置设施完善等工作，让街道社区更加干净整洁。三要紧盯文化体育设施建设。重点完善和打造图书馆、文化馆、科技馆、档案馆等重点创文测评场馆，既充分考虑功能需求、体现共建共享的理念，又要在设施设备上适度超前、展现汉中特色和汉文化风格元素。 

　　三是攻坚城乡管理。应坚持建管并重，突出“建”的内容，明确“管”的要求，着力提升城乡一体化管理水平。建议重点开展四项整治：一是整治社区环境。在城市居民小区全面铺开环境绿化美化、路面硬化、垃圾清理和卫生保洁等专项行动，营造环境优美、卫生状况良好、居民团结和谐、邻里互助友爱的文明社区。二是整治交通秩序。进一步完善城市道路行人过街、机非分离、人车分离等安全设施，优化交通组织，提升易堵点保畅能力。加强对乱停乱放、车窗抛物等不文明行为的整治，在红绿灯路口值守劝导，树立良好的城市窗口形象。三是整治重点区域。紧盯农贸市场、建筑工地、公路沿线、城郊结合部、景区景点等问题突出区域，解决垃圾堆放、占道经营、违法广告和野广告等共性问题。完善景区交通、文明提示、安全警示等标志标识，抓好旅游从业人员业务和文明礼仪培训，建立健全投诉处理机制，全面提升景区服务质量。四是整治文化市场。强化部门协同联动，开展文化市场大排查大整治行动，营造良好的文化环境。 

　　四是攻坚文明风尚。良好的社会风尚不仅是文明城市的内在要求，更是群众对社会大环境的热切期盼。应突出提升群众的整体文明素质这个重点，紧扣“四个好”举措，让“两汉三国 真美汉中”的人文魅力充分彰显，让全社会崇德向善的正能量更加充沛。一是弘扬好社会主义核心价值观。充分发挥群众的创文主体作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，突出抓好“明礼知耻•崇德向善”等活动，推进活动进机关、进企业、进社区、进校园、进乡村。注重家庭、家教、家风建设，使每一个家庭都成为社会文明和谐的重要基点。将摒弃陋习与倡导新风结合起来，让广大群众自觉抵制大操大办、奢侈浪费、盲目攀比等不文明行为。推动诚信社会建设，制定并实施我市社会信用体系建设工作方案，形成诚实守信的良好氛围。二是发挥好典型示范引领作用。积极开展汉中好市民、好警察、好医生、好司机、好工匠等先进典型评选活动，挖掘一批生动感人的先进事迹，报道一批群众认可的道德典型，营造崇德向善、学习模范的浓厚氛围。要把镜头对准身边的好人好事，把版面留给道德模范和“年份英雄”，用身边事感动身边人，让典型模范人人知晓，让道德力量随处可见。三是用好创建载体。继续深化文明乡镇、文明村、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”活动，不断扩大群众性精神文明创建的覆盖面和影响力。四是抓好志愿服务。针对志愿者注册人数不达标、服务组织不健全、台账管理不到位、活动开展亮点少等问题，建立完善登记注册、服务记录、关系转接、兑换服务、褒奖激励等措施，加强志愿服务队伍建设，打造志愿服务活动品牌。 

　　五是攻坚氛围营造。创文测评数据通过网上申报、实地考察、问卷调查3种方式采集，而入户调查和随机街访是问卷调查中最直接、最常用的方式。因此，应开展全方位、多形式、常态化的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，为创文提供良好的社会舆论氛围。一要强阵地。按照“一点一特色，一街一景观”的标准，大力宣传社会主义核心价值观，创新公益广告宣传方式，让文明“元素”随处可见。抓紧建设一批社会主义核心价值观主题广场、主题街区、主题公园，展现我市历史文化、人文精神，做到“规定动作”不走样、“自选动作”更漂亮。二要强宣传。把创文宣传报道作为一项重要常态工作来抓，建议组建专班、开辟专栏，深入一线、深度挖掘，大张旗鼓地宣传先进典型，毫不留情曝光创文中的“不作为”和市民的不文明行为。充分发挥报纸、电视、广播等传统媒体和网站、微博、微信等新兴媒体作用，以更多篇幅、更新形式、更强力度对创文进行宣传报道，形成线上线下联动宣传的工作格局。三要强实效。围绕社会公德、环境卫生、交通秩序、文明旅游等主题，晒出窗口服务规范、群众素质提升、单位创建成效等方面的“成绩单”。通过随机采访、专题报道、前后对比等方式，发出汉中创文的“好声音”，奏响汉中创文的“主题歌”，提升群众对创建工作的支持率和满意率。 

　　六是攻坚未成年人思想道德建设。未成年人是祖国的希望、未来的栋梁。应加强对未成年人的关心、关爱，切实抓好未成年人思想道德建设，让孩子们健康快乐成长。一要抓硬件。加快城市社区家长学校和文体活动设施等项目建设，搭建更多未成年人思想道德建设载体，丰富未成年人教育实践内容。二要抓整治。采取联合整治和条块推进相结合的方式，加强对校园周边网吧、诊所、文具用品和音像制品店铺的管理，强化巡逻执勤，加大对校园周边社会闲散青年聚集的劝导力度，对校园周边的黑网吧、黑诊所和非法经营游商、无证摊贩等进行依法取缔，为学生创造良好的学习环境。三要抓教育。继续深化核心价值观进校园、文明校园创建、校园文化提升等活动，形成常态化思想道德教育机制，让未成年人在参与中有收获、有提升。结合实际建好用好少年宫，让孩子们在寓教于乐中长知识、增技能，快乐成长、全面发展。四要抓关爱。积极开展未成年人社会关爱活动，整合各类社会资源，加大对留守儿童、流浪儿童、残障儿童和外来务工人员子女等特殊群体的关爱，切实维护他们的合法权益，丰富他们的课余生活，让孩子们感受到社会大家庭的温暖。公益性文化设施主动向未成年人免费开放，爱国主义教育基地扩大未成年人参观学习的覆盖面，公共交通工具为未成年人提供便利，共同营造关心关爱未成年人的良好氛围，让汉中的“朝阳”更美，让汉中的“明天”更好。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系市委党校春季县级班学员、市城市管理综合执法支队支队长、市创建办宣传组组长）