中共佛坪县委党校常务副校长  邓少华

发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路。近年来，佛坪县按照“生态立县、旅游富民”的路径，积极构建脱贫增收的长效机制，推广“党组织+村集体经济合作社+农户+N”模式，积极发展“一旅二养三药”主导产业，狠抓农村集体经济发展、结构调整和产业经营，村级集体经济取得了较快发展，全面消灭了集体经济“空壳村”，走出了一条符合山区实际、富有特色的集体经济发展新路子，为持续巩固提升脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴打牢了坚实基础。

一、基本情况

佛坪县辖6个镇1个街道， 45个行政村（含1个居委会）。一直以来，村级集体经济薄弱，“空壳村”多，成为阻碍全县脱贫摘帽的主要瓶颈。为了有效破解这一难题，佛坪县2017年9月整县推进，在44个行政村组建了村集体经济合作社，从党建引领、利益联结、产业支撑、机制完善等方面持续发力，积极探索实践“党组织+村集体经济合作社+农户+N”的集体经济发展模式，44个村249个村民小组开展了农村集体产权制度改革工作。按照“宜村则村、宜组则组”的原则，为全县44个村颁发了《农村集体经济组织登记证书》，实现了党建引领脱贫攻坚、集体经济加快发展和贫困户脱贫增收三赢局面，有效筑牢了乡村振兴基础。

二、主要做法

一是党建引领，凝聚合力。推行全县村“三委”班子成员与村集体经济合作社理事会、监事会交叉任职，村党支部书记兼任合作社理事长制度，加强党组织对村集体经济合作社的领导。实施村集体经济合作社“1＋1”管理模式（村党支部书记为“领头羊”，驻村第一书记为“指导员”），结合各村资源优势制定集体经济发展计划，实现了党组织的政治优势、组织优势与合作社的经济优势相互叠加，产生1＋1>2的裂变效应。破解集体经济人才匮乏，逐级建立农村实用人才库，培育农村“土专家”60余名。实施流动党员人才“双联双创双带”机制，先后引进130余名能人返乡参与集体经济发展。

二是利益联结，灵活形式。坚持把各类产业扶贫项目和资金下达到村集体经济合作社管理或实施，组织各类经营主体、贫困群众参与产业扶贫。一是村级集体经济合作社以产业项目为载体，吸纳贫困户产业配股资金、自筹资金，土地林地等资源入股，合作发展产业，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。二是各类经营主体以项目代建方式，在村级集体经济合作社监管下，通过产业托管、入股分红、订单农业等形式，与带动的贫困户签订产业带贫协议，推广“保底收益+按股分红”模式，实施产业扶贫项目。三是鼓励贫困户实施产业直补项目，由村集体进行全过程的监管指导，验收合格的兑现奖补资金。

三是项目支撑，注入动能。一是选准产业项目。立足资源禀赋、产业基础和群众参与度，确立“一旅二养三药”的产业发展思路，大力发展林下经济、特色种养、乡村旅游产业，实现了贫困村贫困户长短线产业项目全覆盖，建成了一批特色产业园。二是加大资金扶持。在村集体经济合作社成立之初，县财政按照每村30万元村集体经济合作社注入了产业发展资本金，为每户建档立卡贫困户落实0.6—1万元村集体产业配股资金。三是探索联合发展。西岔河镇成立集体经济产业联合体党支部，长角坝镇协调全镇6个村集体经济合作社联合成立“秦满农业专业合作社联社”，整合土地、人才、技术等资源，探索建立分工合作，全产业链推进的集体经济发展的新模式。

四是健全机制，规范管理。一是建立村级集体经济财务管理制度，制定印发《村集体经济合作社财务管理暂行办法》《农村集体经济组织规范化运行实施方案》《农村集体经济组织收支核算指导意见》等一系列规章制度，聘请会计代理公司代理村集体账务，规范村集体经济合作社财务管理、会计核算。二是建立村级集体经济发展管理监督机制，深化农村集体产权制度改革，建立归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。严格扶贫资产确权登记管理，落实“四议两公开”制度，接受群众监督，严防资产流失。三是建立村级集体经济发展考核激励机制，制定印发了《村集体经济发展考核奖惩暂行办法》，强化镇村两级抓好村级集体经济发展的主体责任。

三、存在问题

（一）发展集体经济的经营管理人才紧缺。部分村集体经济组织带领群众致富能力不强，发展意识淡薄、发展思路不清，发展措施不力，驾驭市场经济的能力不足，加之农村人才资源匮乏，农村优秀人才外流，更使得村级集体经济发展步履维艰。

（二）村级集体经济发展途径较为单一，增收渠道不宽。集体经济发展途径较为单一，部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽、同质化现象较重，部分村既无优势自然条件，又无新的发展出路，导致村级集体经济增收渠道狭窄，陷入了“束手无策”、“无从下手”的困境。

（三）产业项目附加值偏低。部分农村集体经济收入结构不合理，自营收入比重不高，经营收入增长缓慢，内生增收能力不强。由于村集体经济缺乏经营性人员，业务范围窄，多数都只停留在信息、技术服务及初级产品包装、销售的层面，而进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。达不到规模化、组织化的要求。

（四）自然条件普遍较差，发展难度较大。我县山区面积较大，农村集体经济基础薄弱，受地理条件、市场信息、历史原因的限制，盘活集体资产难度大，城乡差距逐步扩大。也难以引进企业，推进发展壮大集体经济难度大。

四、几点启示

（一）顶层设计是前提，党的领导是保障。在充分调研的基础上制定印发《佛坪县创新村级集体经济体制构建脱贫增收长效机制工作实施方案》，系统谋划了村集体经济发展的路径、组织形式、政策体系等，为创新发展集体经济提供指引；该县始终把加强党的领导贯彻于集体经济发展全过程，从组织架构、工作推进等方面强化村级党组织的核心引领和凝聚力，确保了这一模式深入推进，提升了集体经济发展活力。

（二）加强宣传发动，营造舆论环境。通过会议、广播、电视、报刊等多种形式和现代载体，加强对发展村级集体经济重要性等方面的宣传。正确引导基层干部群众坚定加快发展的信心和决心，扎实推动村集体经济发展。

（三） 因地制宜选准项目，推动村级集体经济多种形式发展。坚持从实际出发，采取多种形式，宜农则农、宜游则游，通过不断的努力走出一条“一镇一业、一村一品”具有本村特色的路子。要尊重市场经济规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场为导向，以效益为中心，防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。

（四） 加强监督管理，科学规范运营。一是要健全科学管理制度。在发展村级集体经济实体的同时，要建立健全村级财务集体决策、定期公开、责任追究等制度，以保证村集体经济的科学健康管理运营。二是要加强集体资产管理。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，防止集体资产流失。三是要强化民主监督管理。要坚持重大事项表决制、村民代表议事制和村级党务、财务公开制等制度，重视并充分发挥民主理财小组的作用。要转变经营管理机制, 把所有权和经营权分离开，从而发挥集体资产最佳效益。