中共勉县县委党校高级讲师   刘迎军

    勉县从1995年提出撤县设市战略目标以来，经过全县上下齐心努力，撤县设市21项指标连续两年全面达标。在庆祝建党一百周年、迈向第二个百年奋斗目标之际，勉县经济社会发展、撤县设市，有了新定位、新目标，如何走高质量发展之路建设汉中副中心城市，笔者进行了粗浅思考。

    一、勉县经济社会发展历史方位

    从发展阶段看：勉县已进入高质量发展阶段。党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展阶段首先是对我国经济发展时间段的新划分、新定位，标志着我国经济发展进入新的历史方位；同时表明我国经济将从发展方式、内涵进行改变，是发展新路径的选择。在“十四五”乃至更长时期，勉县将以新发展理念为指导，以高质量发展为主题，奋力建设更高水平、更高质量的“富强勉县、美丽勉县、活力勉县”。

    从发展定位看：勉县是汉中西部副中心城市。2021年3月，市政府印发的《汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，将勉县定位为汉中西部副中心城市，打造陕西省现代材料示范基地，陕甘川毗邻地区康养示范区和三国文化旅游休闲目的地，对宁强、略阳以及周边省市的康县、凤县等地的发展，起到辐射、带动、引领作用，形成汉中西部增长极。

    二、建设汉中副中心城市存在的问题

    （一）劳动力、资金等要素面临发达地区强大的虹吸效应。十九大正式提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制，促进土地、劳动力、资本、数据等要素有序流动、高效配置。西安加快全面建设国家中心城市，汉中正谋划建设区域中心城市，以及南方发达地区的户籍制度改革，在交通、信息、物流等基础设施日益完备的情况下，勉县面临着强大的虹吸效应，劳动力、资金等要素持续被发达地区吸引而离开。以常住人口变化为例，陕西省统计年鉴显示，勉县2017年常住人口为39.4万人，2019年常住人口38.41万人，2020年常住人口34.49万人。

    （二）县域经济总量不大实力不强，对周边县区发展的辐射、带动、引领不强。勉县总面积2406平方公里，2020年总人口41.05万人，城区人口17万人，城镇化率为52.15%，城乡居民人均可支配收入达34788元和11981元，生产总值160.93亿，县域总人口、城区人口的数量、经济总量都偏低，城镇化率、城乡居民人均可支配收入略高于全市平均水平，与汉台区、南郑区、城固县有一定差距，与西乡、宁强县相比也没有绝对优势。

    （三）产业结构不优，绿色发展质量不高。2020年勉县工业规模以上工业完成总产值315.89亿元，其中重工业完成产值301.36亿元，主要是黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业，规模以上工业企业实现利润总额3.15亿元，下降53.2%。工业是勉县的首位产业，虽然科技创新、绿色低碳循环经济产值逐年增加，但历史形成的黑色重工业占绝对成分，产品处于产业链低端，附加值低、利润低的产业结构没有改变。

    勉县生态环境优良、三国文化资源丰富，具备打造文旅强县的基础。但勉县的武侯祠、武侯墓、诸葛古镇、定军山等景区开发的深度不够。文旅基础设施落后，景区规模小，展示平台形式内容均显单一、内涵挖掘不够、缺乏创新，加之个别商家急功近利的经营方式，消磨了勉县的文化特色。

    （四）民营经济缺乏创新精神、创新能力，市场活力不足。民营中小企业是培育新技术、新业态、新模式的沃土，也是促就业、增加收入的重要途径，民营中小企业的发展决定着市场活力、经济发展的后劲。2020年，勉县新发展民营企业680户，新培育规上企业9户，非公有制经济增加值占生产总值比重达到50%。与民营经济发达地区相比，勉县民营企业数量、在生产总值中占比、经济效益等方面都存在较大差距，特别是创新活力不足。

    曾经春光油脂、建兴油脂、三粮液酒业等一批民营企业成为勉县经济的重要支柱、财政增收的主要来源和扩大就业的主要渠道，但经过多年发展始终没有一家做大做强的本土民营企业。究其原因，根本在于本土民营企业家缺乏创新精神、担当精神、法治精神、奋斗精神，缺乏有创业传奇、创业精神的商界领袖。造化勉县本土有创新、担当、法治、奋斗精神的企业家，还需时日。

    （五）民生和社会治理短板还需补齐。住房、医疗、教育，是关系民生的三大焦点。以教育为例，2020年勉县有高中5所、初中17所、小学72所、幼儿园91所，由于近年城镇化快速发展，大量农村新生代进城定居，造成农村幼儿园、小学、初中生源严重不足，教学设施、师资力量闲置，而城区幼儿园、小学、初中、高中因教学设施、师资力量有限，进城学生入学（园）、升学困难，成为学生家长关注的民生焦点。

     三、对高质量发展建设汉中副中心城市的建议

    （一）提升对外交流格局，积蓄开放势能。从地缘经济看，汉台、南郑区作为汉中中心城区，决定了勉县要东扩发展，必须加强与汉台、南郑区的合作。勉县城区东扩作为一个战略方向，以十天高速、108国道、汉勉快速通道（待建）构成的交通网布局投资项目，规划新的经济园区、居民生活区，构建以108国道为轴线的勉东新区，形成类似南郑大河坎、城固柳林新的经济聚集区（镇），既是连接汉台区的纽带，也是勉县社会经济新的增长极。

    汉中副中心城市的战略定位，要求勉县优化提升交通规划。首先要提高勉县西南方向的运输能力，改扩建阳安、宝成铁路，改扩建京昆高速汉中——宁强省界段，确保陕钢、汉钢高载能原材料、钢铁产品的运输需求。其次，规划建设勉县到汉中的客运快速通道，甩开新街子、老道寺，裁弯取直缩短路程，快速通道与108国道实行客货分流；拓宽镇川到南郑区新集的勉新公路、勉县到汉台区河东店镇的北环路，提升与汉台、南郑区的道路畅通、运输能力。再次，加快建设西枢纽重点项目，改扩建旧108国道勉县新铺——宁强大安段，维护好略勉路勉县水磨湾——略阳硖口驿段，与京昆、十天高速构成勉县西向快速交通网络。

   （二）突出抓好优势主导产业。一是充分发挥勉县生产绿色食品得天独厚的自然条件，结合乡村振兴的产业项目、资金，建设高标准农田，引进优良品种、创新生产管理模式，通过土地流转杜绝土地撂荒，走适度规模化、专业化、集约化道路，重点推广高产优质杂交稻，增加粮食、油料、肉禽蛋总产量，提高主要农产品的商品率，让勉县成为川陕甘毗邻地区的农产品供应基地。

    二是围绕省、市打造陕西省现代材料示范基地的战略任务，和一县一业的产业思路，把钢铁、有色、建材三大优势、特色产业作为首位产业，以低碳绿色循环发展为指导思想，按照中央划定的碳达峰、碳中和时间期限，一方面通过技改等措施，提高原料利用率，减少碳排放，另一方面引进、投资延链项目，形成循环产业链，打造千亿级钢铁有色产业集群，把勉县建成陕甘川毗邻区的工业强县。

    三是以建设三国文化旅游休闲目的地为目标，深挖诸葛亮历史文化内涵，做强旅游产业。首先，对勉县的文旅资源开发要有鲜明特色、前瞻性定位。三国文化、诸葛亮文化是勉县文旅开发的灵魂，要高举三国文化、诸葛亮文化大旗，以文化搭台汇聚四方宾客，发挥文化深远、持久的影响力，把勉县营造成国家级三国文化、诸葛亮文化研讨打卡地。其次，建议市政府对三国文化、诸葛亮文化的开发形成整体规划，集中资金分批建设，做到局部与整体统一；在开发的规模、档次、创意等方面，做到科学论证与创新突破相统一，避免各县各自为阵浪费资源。

    （三）以科技创新促进勉县循环经济产业园区提档升级，打造全省创新型经济样板。一是以龙头企业科技创新为关键抓手。依托勉县循环经济产业园区，一方面进一步发挥陕钢集团产业创新研究院研发设计作用，利用外聘专家、合作、引进等方式，积极推进研发电梯钢丝绳、稀土耐蚀螺纹钢等产品，向高端生产技术及高附加值产品方向发展，提升整个产业价值链，从根本上改变发展受制于原材料、运输、产品附加值低的局面。另一方面，对于陕钢每年400万吨产能的废渣，而循环利用能力不足现状，把引进、投产新的循环生产项目作为勉县招商引资的重中之重。

    二是提升园区承载能力，大力引进、扶持创新型经济实体。以陕西元能新材料科技有限公司为代表，一批新材料、新技术、新装备制造企业成长良好，为勉县循环经济产业园区提档升级打下基础。要进一步健全项目准入、土地流转、融资信贷等管理运行机制，抓好金融、物流、公共服务等配套建设，加大科技、人才引进的奖励、激励措施，培育勉县的“独角兽”企业。

    （四）完善公共服务设施，让居民共享发展成果。第一，重点建设城区公办教育。新生代农民把消除城乡差别的希望寄托于教育，子女能在城区公办教育入园、入学是首选。全县要合理规划公办幼儿园布局，扩大实验小学、致远中学的办学规模，把武侯中学打造成陕南一流名校，让勉县优质的教育资源既满足人民群众的教育需要，又能带动相关消费。

    第二，提高医疗质量和服务水平。勉县目前已形成较完善的县镇村三级医疗卫生体系，以县医院、红十字医院为代表的公办、民营医疗机构，门类齐全、特色鲜明，但需要引进、培养医学人才，提高服务水平，做强做优医疗资源，立足本县，面向宁强、略阳等县做大医疗市场。

    第三，大力发展康养产业。围绕建设陕甘川毗邻地区康养示范区的目标，利用得天独厚的生态环境、三国文化资源、低廉的劳动力优势，以智慧健康养老为目标，以政府购买养老服务为主导，细分居家养老、社区养老、机构养老服务市场，培育智慧健康养老服务新业态，建立智慧健康养老应用示范基地，打造“医养在汉中”的服务品牌。

    第四，优化创新消费环境，打造勉县的核心商圈。2020年勉县实现社会消费品零售总额46.01亿元，比上年下降4.2%，与汉中副中心城市的定位有很大差距。首先通过招商引资，引入类似吾悦广场的消费综合体，成为勉县消费的风向标、增长极，吸引本地去西安、汉中消费人群就近消费，同时吸引周边县区消费人群。其次，规划打造沔水湾广场、陕南商贸城商业区，形成勉县的核心商圈，使勉县的消费环境提档升级，为消费创造动力。