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《市情研究》第六期
文章来源:       发布时间: 2016-01-12       

 

关于加快汉江产业园发展的对策建议

             中共汉中市委党校     徐进华  刘国顺

汉台区汉江产业园区创建于2009年,2012年成立园区管理办公室。近年来,在省市区的高度关注下,基础设施逐步配套,承载力逐步提升,入园项目逐年递增,目前已形成铺镇先进装备制造工业园区、褒河工业集中区、老君食品工业集中区一园三区的产业格局,工业经济已占汉台区工业经济一半以上。在经济发展新常态下,如何进一步放大汉江产业园区优势,促进产城融合,提升中心城区首位度,扩大辐射带动效应?本文依据中、省对我市发展定位及目前全市工业园区发展现状,在对各工业园区投入产出效率进行统计分析的基础上,提出加快发展汉江产业园区的对策建议。

一、汉江产业园与全市其它工业园区比较分析

(一)全市工业园区建设总体情况

截止201511月,我市县域工业集中区有20个,规划占地面积为137.12平方公里,实际储存土地12872亩,基础设施累计投入104.25亿元,入驻项目累计投入534.43亿元,解决就业94583人,实现营业收入602.53亿元(详见后附表1、附表2)。

(二)各工业园区的投入产出效率现状分析

发展工业园区需要大量的土地储备和财政投入,但我市未利用土地仅占总面积的2%左右,财政十分困难,如何优化人力、物力和财力分配,实现投资集中、资源集约、效益集聚,要对园区进行投入产出比较分析。

 

基础设施投入回报率=营业收入÷基础设施投入×100

基础设施投资带动项目投资系数=入驻项目投入÷基础设施投入×100

这两个指标分别反映基础设施投入的产出承载力和项目资金吸引力。

       

 

总投入回报率=营业收入÷(基础设施投入+入驻项目投入)×100

项目投资收入比=营业收入÷入驻项目投入×100

这两个指标分别反映园区和入驻项目的创收能力。

    

 

各个园区建设时间不同,为了扣除时间因数,计算了两个相对指标:

就业人数和土地占比的比值=就业人数占全市比÷实存土地占全市比

营业收入和土地占比的比值=营业收入占全市比÷土地占全市比

这两个指标分别用来衡量各个园区的社会效益和经济效率。

在各个效率指标的比较中,可以看到部分园区存在“循环不经济”、“经济不循环”、“不循环不经济”问题。其中,洋县生态工业园区、勉县循环经济产业园区、勉县有色冶金工业集中区和略阳工业集中区这四个园区的部分效率指标很好,但产业主要是传统四大支柱产业的冶金和化工,在循环经济层次中更侧重于企业内的循环。

只有汉江产业园区的“一园三区”,在各项效率指标上都很突出,以全市园区累计基础设施投入的4.4%,实际储存土地面积的7.2%,贡献了全市工业园区项目投资的15%、营业收入的12%和就业人数的21%,园区层面的循环雏形初现。与之紧邻的南郑县(部分)工业园区,产业定位和汉江产业园区配套,部分效率指标也相对较好。汉江产业园区的龙头辐射作用开始显现。

二、汉江产业园对提升中心城区首位度的定位分析

(一)我市中心城区首位度分析

我市平川区域面积仅占6%,县城和集镇发展难度大,50%以上的小城镇都以传统的农村集市为主,经济基础薄弱,产业支撑能力差,难以有效发挥产业、人口的承载和聚集作用,这需要突出中心城区的带动作用。但受撤地建市时间较短、中心城市规划起步迟、交通条件、中、省产业政策等多方面因素影响,我市目前中心城区规模不大、首位度不高,对县域经济辐射和带动能力不强,首位城市作用与地位不相匹配。

 

            

鉴于此,我市可借鉴近邻四川省的发展模式,四川省作为盆地经济发展的范式,通过打造成都市的首位度,最终使成都成为西部第一强市,形成了成都经济圈,带动了周边地市快速发展。

 

              

我市应抓住中央城市工作会议上提出的“中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市”机遇,以地处中心城区的汉江产业园区发展为依托,推动中心城区“产城一体化”建设,增强中心城区的辐射带动作用。

(二)汉江产业园区产业发展定位分析

随着“三高三铁一场”的逐步建成投入使用,我市作为全国承东启西、北上南下的重要节点城市,地理中心的战略地位将逐步显现,东西南北全方位开放格局将逐步形成。汉江产业园区位于我市中心城区,处于区域发展的黄金地带,目前,园区重点发展的装备制造、生物医药、能源材料、食品工业已初具规模,面向“十三五”,进一步提出的“智能化设备制造、航空零部件制造、新能源汽车及零部件制造、高科技生物医药”四大产业定位,符合中、省对我市的城市发展方向和产业发展定位,与我市已经确定的五大产业、六大战略相配套,和中心城区工业出城、服务业提升的未来发展方向相吻合,对于实现工业和服务业协同发展,推动中心城区产城融合、一体发展,具有十分重要的现实意义。

三、汉江产业园区发展面临的挑战和困难

一是外部交通环境变化带来的挑战。交通条件的改善是“双刃剑”,既带来机遇,也要防止临近发达经济体的“吸附”效应,使我市要素加速外流,沦为发达地区的原料提供地和产品倾销地。

二是资源环境的制约。受南水北调工程及主体功能区规划的限制,我市水资源、生态等刚性指标要求严格,使园区在招商引资、承接产业转移面临更大挑战和困难。

三是用地计划指标紧缺。无法及时给项目供地,且土地使用证办理难,致使不少项目等待用地指标批复或拖于报建手续办理,无法按期开工建设。

四是园区管理服务机构人力资源不足。体制不顺,需协调事项较多,入园项目涉及的相关部门多且手续繁杂,现有人员不足。同时缺乏熟悉现代金融资本运作和产业发展策划及高水平的建设规划专业人员。

五是建设资金缺口较大。土地收储资金、基础建设资金等严重匮乏不能做到适度超前实施基础设施建设,难以支撑较大规模的产业集聚区的开发建设。

四、发展汉江产业园区的政策建议

一是尽早启动应对交通环境变化带来的机遇和挑战研究分析,提出有针对性的政策措施,将机遇形成的优势放大,将挑战带来的不利因素尽可能减小。

二是统筹资金土地资源,腾出园区政策空间。一方面加大对汉江产业园区政策倾斜力度,优先满足汉江产业园区的资金土地需求;一方面统筹规划现有的县域产业园区,释放闲置浪费的土地资源空间。

三是建立联动发展机制,扩大产业集群规模。新建相关产业和补链项目优先布局到汉江产业园区。对各县同类项目建立联动发展机制,使优势产业向汉江产业园区聚集、利益分成向项目迁出县倾斜。

四是优化园区管理体制,简化政策服务程序。按照小政府、大社会,精干高效的原则,对现有机构人员及运行机制进行优化,引进项目负面清单管理制度,最大程度下放项目审批、核准、备案权限。园区领导班子可通过“上级兼任”、“下级高配”等组织安排,提高汉江产业园区和其他相关部门的协调能力;创新人员使用机制,对紧缺人才实行灵活的激励机制和柔性流动机制,吸引高素质人才来园区工作、创业就业。

五是创新风险管理模式,撬动社会民间投资。设立初期以政府出资为主的园区开发基金和信用担保机构,运用PPP等模式,引导和撬动社会资本和民间闲散资金向基础设施建设投资。

六是构建监测评价体系,推动产学研相结合。研究建立园区循环经济监测评价体系,将主要指标纳入园区发展绩效考核;联合陕西理工学院和西安高校推进以企业为主体的产学研相结合的园区循环经济创新体系建设。

 

附表1:汉中市县域工业集中区发展情况一览表;

附表2:汉中市县域工业集中区效率指标情况一览表

 

 

                     (作者系汉中市委党校经济学教研室主任、教授和讲师)

 

                (编校:张友泰)

 

 

附表1:汉中市县域工业集中区发展情况一览表

园区名称

认定时间

规划面积
(平方公里)

实际储存土地
平方公里

产业定位

累计投入情况(万元)

入驻企业数
(户)

就业人数
(人)

营业收入
(万元)

基础设施投入

入驻项目投入

汉台区铺镇
工业集中区

2010

13.5

0.4

航空零部件、新能源汽车、智能化设备、生物医药、高新技术孵化

40222

431501

73

10025

394066

汉台区褒河装备工业集中区

2013

4.3

0.193

数控机床、功能部件、精密刀具、服装

3250

257905

21

7310

180125

汉台区老君食品工业集中区

2014

3.57

0.133

绿色、有机食品、农产品生产

2411

102281

20

2155

158020

南郑县梁山
工业园区

2010

6.2

0.36

建材、新型建材

21543

212695

49

3005

153700

南郑县绿色食品工业集中区

2013

1.7

0.082

现代农产品精深加工、生物医药

4620

25265

11

875

59155

南郑县机电
工业集中区

2014

2.6

0.013

机电加工、装备制造业

13570

33198

12

546

17220

城固县三合循环经济工业园区

2013

7.16

0.4

现代生物医药、绿色食品深加工

101581

1330784

17

4050

59470

汉中航空
产业园区

20139

27.8

2.2

航空装备制造

303840

522000

34

14760

596000

城固县五郎
工业园区

20093

2.79

0.53

以硅石深加工产业为主导,生物化工和机电装备制造为辅的产业体系

80820

335059

47

2728

107380

洋县生态
工业园区

2009

6.18

0.28

冶金、建材、化工

101045

300138

51

9267

398307

洋县循环产业园

201310

4.29

0.488

冶金、化工、建材为主的循环产业

50749

180110

10

2040

61748

洋县桑溪有色冶金新材料产业园

201310

5.52

0.27

冶金工业为主的新材料园区

59579

195331

11

1802

115597

西乡县循环经济工业集中区

20096

3.79

0.78

建材

11577

73700

8

659

23110

西乡县矿产品加工工业园

20149

0.66

0.27

工程板材、磁铁粉

8800

85530

23

648

52540

西乡县特色食品加工工业园

20149

3.26

0.66

食品

40710

57960

17

417

54100

勉县循环经济产业园

20101

12.21

0.1267

冶金、化工、建材、有机农业

41279

592230

64

10828

1647232

勉县有色冶金工业集中区

201410

2.61

0.9534

有色冶金、磷化工

8100

201508

2

2646

1537162

宁强县循环经济产业园区

200812

5

0.2

农副产品加工、生物医药

51880

206259

21

1796

146863.2

略阳县工业
集中区

200812

7.6

0.2

有色、冶金

61230

124190

57

17000

199872

镇巴县绿色
产业园

20096

2.48

1.5

绿色农林产品加工

35736

76674

14

2026

63588

备注:累计投入情况中的基础设施累计投入和入驻项目累计投入为建园起截止填报日,其余数据节点为20151-9月累计    

      数据来源为20151119日《汉中日报》第8

 


附表2:汉中市县域工业集中区效率指标情况一览表

园区名称

基础设施投资带动项目投资系数

项目投资收入系数

基础设施投入回报率

单位土地项目投资(亩·万)

总投入回报率

营业收入占比和土地占比的比值

就业人数占比和土地占比的比值

汉台区铺镇工业集中区

10.73

0.91

9.80

719.17

0.84

1.64

2.66

汉台区褒河装备工业集中区

79.36

0.70

55.42

890.86

0.69

1.56

4.02

汉台区老君食品工业集中区

42.42

1.54

65.54

512.69

1.51

1.98

1.72

南郑县梁山工业园区

9.87

0.72

7.13

393.88

0.66

0.71

0.89

南郑县绿色食品工业集中区

5.47

2.34

12.80

205.41

1.98

1.20

1.13

南郑县机电工业集中区

2.45

0.52

1.27

1702.46

0.37

2.21

4.46

城固县三合循环经济工业园区

13.10

0.04

0.59

2217.97

0.04

0.25

1.07

汉中航空产业园区

1.72

1.14

1.96

158.18

0.72

0.45

0.71

城固县五郎工业园区

4.15

0.32

1.33

421.46

0.26

0.34

0.55

洋县生态工业园区

2.97

1.33

3.94

714.61

0.99

2.37

3.51

洋县循环产业园

3.55

0.34

1.22

246.05

0.27

0.21

0.44

洋县桑溪有色冶金新材料产业园

3.28

0.59

1.94

482.30

0.45

0.71

0.71

西乡县循环经济工业集中区

6.37

0.31

2.00

62.99

0.27

0.05

0.09

西乡县矿产品加工工业园

9.72

0.61

5.97

211.19

0.56

0.32

0.25

西乡县特色食品加工工业园

1.42

0.93

1.33

58.55

0.55

0.14

0.07

勉县循环经济产业园

14.35

2.78

39.90

3116.18

2.60

21.66

9.07

勉县有色冶金工业集中区

24.88

7.63

189.77

140.90

7.33

2.69

0.29

宁强县循环经济产业园区

3.98

0.71

2.83

687.53

0.57

1.22

0.95

略阳县工业集中区

2.03

1.61

3.26

413.97

1.08

1.67

9.02

镇巴县绿色产业园

2.15

0.83

1.78

34.08

0.57

0.07

0.14

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